12月12日，清華大學五道口金融學院、世界銀行、倫敦政治經濟學院格蘭瑟姆氣候變化與環境研究所，共同召開“中國實現碳中和的途徑”高級研討會，并發布重磅報告《擁抱綠色發展新范式——中國碳中和政策框架研究報告》（下稱《報告》）?！秷蟾妗氛J為，碳中和目標是對工業革命后建立的現代化概念的重新定義，意味著發展范式的深刻轉變。

《報告》指出，中國在綠色發展方面具有獨特優勢，全球范圍內，中國有望從過去40年傳統發展范式的學習者和追趕者，成為新發展范式的并跑者和領跑者。未來40年，中國將憑借明確的戰略方向、強勁的儲蓄投資、已有的科技能力等優勢，有潛力引領全球轉向綠色發展新范式，主導這一極具吸引力的可持續增長趨勢。

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國際貨幣基金組織原副總裁朱民、全國政協經濟委員會副主任劉世錦、清華大學五道口金融學院副院長張曉燕等中外專家，共同探討了碳中和對發展范式轉變、對經濟主要部門和系統的影響，分析了中國碳中和轉型中面臨的挑戰、機遇和優勢等熱點問題。

朱民：“碳中和”政策有五大原則

碳中和不是一個簡單的外部性問題，也不是簡單的化石能源替代和技術進步問題，而是一個發展范式的深刻轉變問題。

《報告》認為，發展的根本目的是提高人們的福祉。需要重新審視基本的價值理論并重構經濟學效用函數，超越狹隘的GDP目標，以反映“美好生活”的需要和消費者偏好的變化。此外，新的發展內容必須反映對價值的最新理解。這就要求轉變生產和消費系統，最終重塑整個經濟體系。與此同時，新的發展范式重構人與自然的關系，將人類活動置于大自然的邊界之內，考慮人力資本、物質資本、自然資本和社會資本等生產要素之間的平衡和互相作用，并認識到這四類資本本身也作為產出對人類福祉具有直接貢獻。最后，必須考慮發展模式的全球普適性。

朱民在會上介紹了“碳中和”政策五大原則的研究成果。

朱民稱，一是必須要利用范式轉型的廣泛概念；二是必須利用中國的“1+N”的政策，要使“1+N”的政策真正奏效，執行起來；三是必須要了解政府發揮的作用，提升政府在提供指引、激勵機制方面發揮的作用；四是必須要讓市場發揮重要作用；五是要進行協調合作，來達成一種平衡，這是管理“碳中和”進程中最具挑戰性的問題。

朱民表示，“碳中和”從本質上來講是政府向社會提供的一個公共產品，它并不是市場自然而然產生的，而是一個新的目標、新的公共產品。在提供這個公共產品方面，政府發揮著至關重要的作用。“政府需要形成政策框架，提供明確的目標，給市場提供透明度。”

朱民認為，政府要把所有的政策工具結合起來使用，包括補貼財政政策、稅收政策等，以支持“碳中和”目標的實現。因此，公共部門、政府所發揮的作用是至關重要的。

“各個行業、各個區域有很大的多樣性。因此，協作和合作是非常重要的，需要一個詳細的政策去了解不同的流程，在不同的階段了解不同的利益，提供不同的框架，以及不同的激勵措施。同時，推動總體的合作機制，這樣才能使整個體系平滑推進。”朱民強調。

《報告》提出，確保安全、協調和平衡的轉型。處理好減污降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全與群眾正常生活的關系，先立后破，有效應對綠色低碳轉型可能伴隨的經濟、金融、社會風險，防止過度反應，確保安全有序降碳。

張曉燕：推動綠色金融有兩大關鍵政策重點

為了實現碳中和，《報告》認為應在核算體系、金融體系、科技創新體系，以及碳中和的管理體制上構建全方位的支撐體系。一是建立健全碳核算體系；二是構建世界領先的零碳金融體系；三是構建綠色科技創新體系；四是加強碳中和轉型的管理機制，建立協調平衡制度。

在零碳金融體系方面，《報告》提到，構建領先的零碳金融宏觀調控體系，包括擴大財政對零碳金融的支持規模，豐富支持工具，明確碳中和下財政和金融協調的長期路徑。實行同碳中和目標一致的結構性貨幣政策；同時，構建領先的監管和披露管理機制。突破性構建“新巴塞爾零碳資本管理原則”（BIS-ESG）的監管框架，探討符合中國實踐的零碳金融信息披露框架；另外，完善綠色技術投融資創新體制，吸引社會資金廣泛參與；構建復合性零碳金融市場生態。

談及中國進一步推動綠色金融的政策重點時，張曉燕認為，一個重點是界定標準，設定信息披露的監管框架、碳核算框架；另一個重點則是進一步加強監管機構之間的協調。

“綠色金融現在還缺乏一個一致性的定義。比如，包括標的資產的類型以及相關的披露要求，這使得資本市場不能夠很有效的支持綠色金融，并有可能帶來‘漂綠’。”張曉燕稱，對于政策制定者來說，第一個重點就是考慮進一步加強披露要求，要由獨立的第三方進行驗證和審驗。

此外，張曉燕認為，應進一步加強監管機構間的協調，包括央行、部委等之間的協調。“整個市場的參與及共同努力對于綠色金融的發展都是不可或缺的，但目前綠色金融的市場仍然比較割裂，碳的衍生工具的產生是需要各個市場間進行協調的。”張曉燕希望監管機構能夠進一步加強協調，設計相關的監管標準。

劉世錦：確保經濟增長和減碳的根本出路是綠色技術創新

推動經濟社會發展的綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節，而如何處理經濟增長和減碳的關系則是中國面臨的一個現實挑戰。

《報告》分析了中國碳中和轉型中面臨的挑戰、機遇和優勢，認為未來40年，中國必須對巨大的經濟存量和增量進行綠色轉型，并需實現協調和平衡的轉型，任務艱巨。但碳中和更為中國提供了巨大的機遇，碳中和并不意味著犧牲經濟增長。相反，它可以在許多方面促進增長，尤其是在就業、效率提升和經濟轉型升級等重要方面。

研討會上，劉世錦認為，中國一方面仍然要增長，當前中國人均GDP是1萬美元，中國確定的目標是到2035年達到中等發達國家的人均收入水平，最少是3萬~4萬美元。但是另一方面，中國人均碳排放已經超過了全球的平均水平，也超過了歐盟一線國家的水平，所以排碳的空間已經很小了。

對此，劉世錦認為，根本的出路是綠色技術創新。綠色技術創新一方面使減碳的效率更高，另一方面，綠色技術發展的另外一個方向是使成本大幅降低。

劉世錦表示，中國的能源轉型，首先是增量部分推廣新技術，進行技術替代；然后是存量部分逐步進行新的綠色技術替代。技術創新之后，使碳排放的總量和強度同時下降。不過，劉世錦也指出，“我們現在面臨的一個很大的困境，也是體制機制上的問題，就是新技術缺少足夠的激勵，這可能是我們需要格外關注的問題。”

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